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駐馬店市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《駐馬店市中心城區(qū)地下綜合管溝（廊）

管理辦法（試行）》的通知

駐政辦〔2021〕24號

驛城區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

《駐馬店市中心城區(qū)地下綜合管溝（廊）管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

2021年6月3日

駐馬店市中心城區(qū)地下綜合管溝（廊）

管理辦法（試行）

第一條為規(guī)范駐馬店市中心城區(qū)地下綜合管溝（廊）的規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護(hù)，保障城市安全，完善城市功能，美化城市景觀，集約利用地下空間，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱地下綜合管溝（廊）(以下簡稱管溝（廊）)，是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，包括干線管溝（廊）、支線管溝（廊）、纜線管溝（廊）等。

本辦法所稱城市工程管線（以下簡稱管線），是指城市范圍內(nèi)為滿足市民生活、生產(chǎn)需要的給水、排水、再生水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧⒄彰鳌V播電視、交通信號等市政公用設(shè)施管線。

附屬設(shè)施包括用于支持管溝（廊）正常運行的消防、排水、通風(fēng)、照明、供電、通信、安全監(jiān)控與報警、標(biāo)識等設(shè)施。

第三條管溝（廊）建設(shè)管理遵循政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、突出重點、統(tǒng)籌建設(shè)、應(yīng)入盡入、因地制宜、有償使用、安全運行的原則。

第四條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管溝（廊）建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)，建立管溝（廊）綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，提高管溝（廊）規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、整體性和可實施性。

第五條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本市管溝（廊）建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)管溝（廊）建設(shè)監(jiān)督工作，并承擔(dān)市政府管溝（廊）建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常工作。城市管理（綜合執(zhí)法）部門負(fù)責(zé)本市管溝（廊）日常管理工作。

第六條自然資源規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、工信、應(yīng)急管理、人民防空、交通、水務(wù)及燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ诺裙芫€行業(yè)部門按照職責(zé)分工，共同推動管溝（廊）建設(shè)和管線入溝（廊）工作。

第七條管溝（廊）建設(shè)采用政府投資、社會投資、政府與社會資本合作投資相結(jié)合的模式。

鼓勵入溝（廊）管線單位參與管溝（廊）的投資、建設(shè)。

第八條  地下綜合管溝（廊）是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，其特許經(jīng)營管理活動由市人民政府按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》依法確定。

第九條市自然資源規(guī)劃部門牽頭會同市城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工信等部門組織編制或修編地下綜合管溝（廊）專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十條管溝（廊）專項規(guī)劃編制，應(yīng)當(dāng)遵循《城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》，堅持全面規(guī)劃、因地制宜、片區(qū)發(fā)展、分步實施的原則，并與地下管線、地下空間開發(fā)利用、道路交通、海綿城市、城市排水防澇、人民防空等專項規(guī)劃相銜接。

老城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、道路改造、雨污分流、架空線入地、河道治理、棚戶區(qū)改造、地下空間開發(fā)等要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步推進(jìn)管溝（廊）建設(shè)。

第十一條組織編制管溝（廊）專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)管線單位意見，管線單位應(yīng)當(dāng)配合管溝（廊）專項規(guī)劃編制工作，并按時反饋意見。對管溝（廊）專項規(guī)劃的強(qiáng)制性規(guī)定作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報市政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第十二條新建城市道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求同步建設(shè)管溝（廊）。改建、擴(kuò)建城市道路，進(jìn)行地下空間工程、重要地下管線工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項規(guī)劃要求同步建設(shè)管溝（廊）；不具備同步建設(shè)管溝（廊）條件的，應(yīng)當(dāng)為管溝（廊）預(yù)留規(guī)劃通道。管溝（廊）的建設(shè)必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，杜絕反復(fù)開挖路面。

第十三條管溝（廊）的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市管溝（廊）工程技術(shù)規(guī)范和專項規(guī)劃要求，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要，并考慮各類管線接入、敷設(shè)、增容、引出支線等需求。管溝（廊）設(shè)計、建設(shè)單位在編制工程設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)征求入溝（廊）管線單位的意見。

第十四條與城市道路等主體工程同步建設(shè)的管溝（廊）工程，可以由主體工程建設(shè)單位統(tǒng)籌辦理項目立項、規(guī)劃報建、規(guī)劃核實、竣工驗收以及工程檔案資料移交等手續(xù)。獨立建設(shè)的管溝（廊）工程，由建設(shè)單位辦理上述手續(xù)。

第十五條管溝（廊）建設(shè)工程勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的確定，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行。

第十六條管溝（廊）工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。

第十七條管溝（廊）建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步建立管溝（廊）信息系統(tǒng)，提高信息化管理水平。管溝（廊）運營管理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)入溝（廊）管線單位根據(jù)地下管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求提供管線數(shù)據(jù)入庫，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。

第十八條管溝（廊）竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗收，管溝（廊）驗收合格后方可投入使用。管溝（廊）驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交管溝（廊）工程竣工檔案。

第十九條在已建成管溝（廊）區(qū)域，新建、改建、擴(kuò)建管線的，管線單位應(yīng)當(dāng)在管溝（廊）內(nèi)敷設(shè)。既有管線應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，按照有關(guān)規(guī)定有序遷移至管溝（廊）內(nèi)。根據(jù)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)入溝（廊）的管線，管線單位申請在管溝（廊）外新建的，規(guī)劃部門不予許可審批、建設(shè)部門不予施工許可審批、市政道路部門不予挖掘許可審批。

第二十條管線有下列情形之一的，可以不在管溝（廊）內(nèi)敷設(shè)：

（一）根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范無法入溝（廊）的；

（二）屬于與外部用戶的連接管線的；

（三）專項規(guī)劃未安排納入管溝（廊）的；

（四）重力流管線因地理條件限制無法入溝（廊）的；

（五）其他經(jīng)論證不宜入溝（廊）的。

第二十一條管溝（廊）實行有償使用制度。在管溝（廊）內(nèi)敷設(shè)管線的管線單位應(yīng)當(dāng)向管溝（廊）建設(shè)單位交納入溝（廊）費，其后應(yīng)當(dāng)按照約定的計費周期向運營管理單位交納日常維護(hù)費。

入溝（廊）費根據(jù)管溝（廊）建設(shè)投資、投資合理回報、管線單位占用空間比例、管線單位單獨敷設(shè)成本、管溝（廊）設(shè)計壽命周期、管線單獨重復(fù)敷設(shè)成本、管線單獨敷設(shè)破損率等因素確定。

日常維護(hù)費根據(jù)管溝（廊）運營維護(hù)和改造成本、管理支出、經(jīng)營利潤、管線占用空間比例、管溝（廊）設(shè)施使用強(qiáng)度等因素確定。

凡具備協(xié)商定價條件的城市地下綜合管溝（廊），入溝（廊）費和日常維護(hù)費收費標(biāo)準(zhǔn)由管溝（廊）建設(shè)單位、運營管理單位與入溝（廊）管線單位協(xié)商確定。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織價格、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等主管部門通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機(jī)構(gòu)評估等形式進(jìn)行協(xié)調(diào)落實。對暫不具備供需雙方協(xié)商定價條件的城市地下綜合管溝（廊），有償使用費標(biāo)準(zhǔn)可實行政府定價或政府指導(dǎo)價。有關(guān)地方可根據(jù)實際情況，由省級價格主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或省人民政府授權(quán)城市人民政府，依法制定有償使用費標(biāo)準(zhǔn)或政府指導(dǎo)價的基準(zhǔn)價、浮動幅度，并規(guī)定付費方式、計費周期、定期調(diào)整機(jī)制等有關(guān)事項。

第二十二條管溝（廊）建設(shè)單位、運營管理單位應(yīng)當(dāng)與管線單位訂立協(xié)議，明確入溝（廊）管線種類、艙位位置、截面面積、費用計算和支付方式等權(quán)利和義務(wù)。

國防建設(shè)、公益性文化企業(yè)的廣播電視線路、5G及相關(guān)項目等在管溝（廊）內(nèi)敷設(shè)的，入溝（廊）費、日常維護(hù)費應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠或根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)文件減免相關(guān)費用。優(yōu)惠幅度由入溝（廊）管線單位與管溝（廊）建設(shè)、運營管理單位另行協(xié)商確定。

第二十三條相關(guān)特許經(jīng)營協(xié)議中應(yīng)當(dāng)約定管溝(廊)運營管理單位下列維護(hù)管理職責(zé)：

（一）建立運營維護(hù)管理制度，配備專業(yè)技術(shù)人員，落實安全巡查、監(jiān)控、檢測等安全保障措施；

（二）負(fù)責(zé)管溝（廊）本體和附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和維修，保障其正常運行，保持管溝（廊）整潔、照明和通風(fēng)良好，保證管溝（廊）內(nèi)外標(biāo)識標(biāo)牌明顯，樁號一致；

（三）統(tǒng)籌安排管線單位的日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；

（四）建立管溝（廊）隱患排查制度，發(fā)現(xiàn)危害管溝（廊）安全的行為或者隱患的，及時處理；對安全風(fēng)險大的區(qū)段進(jìn)行重點監(jiān)控預(yù)警；定期對管溝（廊）運行狀況進(jìn)行檢測評定和安全評估；

（五）制定管溝（廊）事故應(yīng)急預(yù)案并向城管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等行政主管部門備案，定期組織演練，發(fā)生險情時，采取應(yīng)急處置措施并及時通知管線單位聯(lián)動處置；編制管溝（廊）戰(zhàn)時防護(hù)實施方案；

（六）按照管溝（廊）建設(shè)單位提供的信息，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，在管溝（廊）及其周邊區(qū)域劃定安全保護(hù)范圍和安全控制區(qū)，報本級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布，并設(shè)置安全警示標(biāo)識。

（七）對管溝（廊）及其安全保護(hù)范圍和安全控制區(qū)內(nèi)的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)，督促建設(shè)單位履行相關(guān)安全措施，對影響管溝（廊）安全的施工行為予以制止，并及時向有關(guān)行政管理部門報告；

（八）保障管溝（廊）安全運行應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

管溝（廊）運營管理單位可以委托專業(yè)單位實施管溝（廊）及其附屬設(shè)施的專業(yè)維護(hù)。

第二十四條在管溝（廊）安全保護(hù)范圍和安全控制區(qū)內(nèi)，從事下列可能影響管溝（廊）安全活動的，需要征得管溝（廊）運營管理同意、依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范采取保證管溝（廊）安全的保護(hù)措施；必要時還應(yīng)當(dāng)組織專家對保護(hù)措施進(jìn)行論證，并在施工過程中對作業(yè)影響區(qū)域采取動態(tài)監(jiān)測等措施：

（一）新建、改建、擴(kuò)建、拆除對管溝（廊）運營安全有較大影響的建筑物、構(gòu)筑物的；

（二）從事打樁、挖掘、鉆探、地下頂進(jìn)、爆破、架設(shè)、降水、地基加固等施工作業(yè)的；

（三）修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖沙、打井取水的；

（四）敷設(shè)管線、埋設(shè)管道設(shè)施、穿鑿?fù)ㄟ^管溝（廊）的地下坑道的；

（五）移動、改建、拆除或者搬遷管溝（廊）設(shè)施的；

（六）其他可能危及管溝（廊）運營安全的作業(yè)。

第二十五條相關(guān)服務(wù)協(xié)議中應(yīng)當(dāng)約定入溝（廊）管線單位下列職責(zé)：

（一）建立管線維護(hù)管理和安全責(zé)任制度，編制巡檢和維護(hù)計劃；配合管溝（廊）運營管理單位做好管溝（廊）的維護(hù)和安全運行工作，并接受其監(jiān)督；

（二）負(fù)責(zé)權(quán)屬內(nèi)管線以及自用設(shè)施設(shè)備的運行和養(yǎng)護(hù)，保持管線整潔，并執(zhí)行有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；

（三）施工時對管溝（廊）以及管溝（廊）內(nèi)已有管線采取有效保護(hù)措施；

（四）需在管溝（廊）內(nèi)實施作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得管溝（廊）運營管理單位的同意，并制定符合相關(guān)要求的施工方案；

（五）制定管線應(yīng)急預(yù)案；

（六）按照有關(guān)規(guī)定及協(xié)議繳納入溝（廊）費和日常維護(hù)費；

（七）按照要求及時清理廢棄入溝（廊）管線；

（八）保障管溝（廊）運營安全應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

（九）入溝（廊）管線單位應(yīng)在與管線對應(yīng)的管溝（廊）內(nèi)施放管線，不得占用其他管溝（廊）。

第二十六條對危及管溝（廊）安全的行為，由綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以相應(yīng)處罰。

第二十七條本辦法自2021年9月1日起施行。