今天是：2024年09月19日 歡迎您！
通過兩天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深受啟發(fā)，收獲頗多，特別是面對當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和常態(tài)化疫情防控形勢，如何落實中央提出的做好“六穩(wěn)”、落實“六保”政策部署，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展短板，努力破解融資難題，積極擴大有效投資，促進全市高質(zhì)量跨越發(fā)展，是當(dāng)前抓好經(jīng)濟工作需要思考和研究的重大問題。通過兩天的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使我拓寬了視野、開闊了思路、更新了觀念、增強了信心、明確了方向。現(xiàn)將學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況總結(jié)如下：
一、學(xué)以致用，提高做好發(fā)展改革工作的信心
這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間雖短，但內(nèi)容很豐富，知識點很多，老師通過深入細(xì)致的講解和實際案例的分析，為我們詳細(xì)講解了政府投融資新邏輯與新方向、城投ABO模式轉(zhuǎn)型及基建融資新理念、專項債與市場化融資的結(jié)合運用、土地一二級開發(fā)中的合規(guī)問題與模式搭建、片區(qū)園區(qū)開發(fā)融資的16種模式與難點解決、政府投融資全體系知識架構(gòu)及合規(guī)要點、新時代學(xué)校醫(yī)院基建融資等內(nèi)容，這些課程緊扣當(dāng)前投融資領(lǐng)域熱點、難點和堵點問題，課程內(nèi)容精彩豐富，案例分析通俗易懂。通過課后和大家的深入討論交流，對當(dāng)前項目融資的新思路、新舉措、新理念有了更加深刻的認(rèn)識。特別是朱市長親自參加交流座談會，就如何吸收消化所學(xué)內(nèi)容，如何將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作實踐所作的重要指示，使我受益匪淺，感觸很深，更加堅定了做好新形勢下破解融資難題、擴大有效投資、加快項目建設(shè)、確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的信心和決心。同時，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也讓我看到了自身存在的不足和差距。具體來講，主要表現(xiàn)在以下方面：
一是發(fā)展思想還不夠解放。首先，思想認(rèn)識上還需進一步提升。以前認(rèn)為發(fā)展改革部門只要把項目謀劃出來、申報上去就行了，把謀劃項目、申報資金作為了一項部門工作，而沒有站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局下去思考問題，在對積極擴大有效投資、拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的重大作用和現(xiàn)實意義的認(rèn)識上，站位還不夠高，想得還不夠深，看得還不夠遠(yuǎn)。其次，創(chuàng)新意識還不夠強。如，通過老師講解的關(guān)于政府投融資新邏輯與新方向的8個案例看，這些地方只所以成功就在于他們敢想、敢試、敢干，在于他們思想解放、勇于創(chuàng)新。在不違背政策的前提下，沖破各種條條框框的束縛，即不增加地方政府隱性債務(wù)，又使項目融資問題得以解決，他們這種解放思想、勇于創(chuàng)新的意識非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
二是政策研究還不夠精準(zhǔn)。近年來，國家為了應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟形勢和疫情影響，密集出臺了許多穩(wěn)投資、保增長的政策措施，如何深入研究學(xué)習(xí)好政策、吃透政策精神，把我市各項經(jīng)濟發(fā)展、項目建設(shè)、爭取資金工作與國家政策精神精準(zhǔn)對接，如何發(fā)揮我市項目優(yōu)勢，彌補項目劣勢，把國家各項政策措施用足、用準(zhǔn)、用活還有待進一步提升。通過學(xué)習(xí)老師講解的片區(qū)園區(qū)開發(fā)融資的16種模式，通過對汕頭模式、深圳模式、上海模式的學(xué)習(xí)和理解，深刻認(rèn)識到要破解項目融資難題，更多的爭取國家政策資金支持，還需要進一步研究國家政策精神，學(xué)懂弄透，要不斷學(xué)習(xí)先進省市經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑Y(jié)合我市實際，切實做到學(xué)以致用、融會貫通。
三是對縣區(qū)和項目單位指導(dǎo)幫助還不夠。從今年我市申報的專項債券資金項目和特別國債項目情況看，雖然前期通過努力，我市項目個數(shù)和資金爭取數(shù)量均居全省靠前位次，但從國家實際安排的專項債券項目情況看，一是部分項目儲備申報質(zhì)量不高，部分項目沒有按照國家確定的重點領(lǐng)域、投向及要求謀劃包裝，部分項目屬于國家負(fù)面清單中不支持的項目，如缺乏明確收益的純公益項目、房地產(chǎn)相關(guān)項目、產(chǎn)業(yè)類項目以及民間投資項目或PPP項目。二是部分項目前期工作滯后。由于部分項目準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致審批手續(xù)不齊備、前期工作成熟度低，難以通過審核。比如，項目僅辦理了立項手續(xù)，用地、規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)不齊備；項目相關(guān)建設(shè)條件不具備，難以達(dá)到國家關(guān)于“上半年開工建設(shè)”的要求。三是專項債券用作項目資本金的規(guī)模較小。國家明確專項債券用于項目資本金比例可達(dá)25%，以發(fā)揮專項債券的放大效應(yīng)。從全市申報項目看，部分項目對使用專項債券作為資本金的認(rèn)識還不到位，用作項目資本金的比例較小，沒有發(fā)揮對金融資金、社會資本的撬動作用。四是部分地區(qū)由于債務(wù)風(fēng)險影響項目安排。由于我市個別縣區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險較高，一些正在推進的老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等群眾期盼的社會民生項目無法安排，可能形成“半拉子”工程。這些問題的存在說明我們對縣區(qū)和項目單位指導(dǎo)幫助不夠，沒有充分發(fā)揮好發(fā)展改革部門總牽頭的作用，在今后的工作中我們要進一步加強指導(dǎo)，協(xié)調(diào)幫助項目單位扎實做好資金申報各項準(zhǔn)備工作，爭取獲得國家更多資金支持。
二、真抓實干，努力實現(xiàn)駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展
當(dāng)前，駐馬店發(fā)展面臨高質(zhì)量跨越發(fā)展的重任，面臨中部地區(qū)崛起國家戰(zhàn)略和中原城市群、大別山革命老區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶三大國家規(guī)劃疊加的千載難逢機遇，作為發(fā)展改革部門，必須提高政治站位，堅持在國家大局下謀劃、在復(fù)雜形勢里求變、在重點工作中作為，推動“六穩(wěn)”“六保”落到實處，為疫情常態(tài)化下我市保持經(jīng)濟健康發(fā)展、全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。下步工作中我們要按照市委、市政府部署，突出抓好“五個著力”，切實把市委、市政府政策部署轉(zhuǎn)化為務(wù)實行動，努力實現(xiàn)駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展。
一是著力抓好項目建設(shè)，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。今年，我市謀劃了一大批省、市重點項目，無論數(shù)量還是總量均居全省前列。下一步，要深刻認(rèn)識加快推進重點項目建設(shè)的重大意義，切實增強推動項目工作的使命感和緊迫感，進一步解放思想、更新觀念，牢固樹立“項目為王”理念，依法依規(guī)、打破常規(guī)，加力提速推進項目建，強力實施“71655”工程，認(rèn)真落實重大項目領(lǐng)導(dǎo)分包、周例會推進、月調(diào)度排名、季集中開工、半年觀摩點評和單月28日項目推進會制度，力爭完成年度投資計劃。同時，進一步優(yōu)化項目審批程序和工作流程，深入開展疏解治理投資堵點專項行動，對重大項目開辟綠色通道，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提高前期手續(xù)辦理效率，督促做好征地拆遷、市政配套、水電接入等準(zhǔn)備工作，確保項目按時開工、順利投產(chǎn)。
二是著力擴大有效投資，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。2020年國家將發(fā)行2萬億元國債，全部直達(dá)市、縣基層，直接惠企利民。同時，安排地方政府專項債券3.75萬億元，重點支持“兩新一重”建設(shè)。國家資金投向是投資的“風(fēng)向標(biāo)”，是推進項目建設(shè)的“參照系”，我們要搶抓政策機遇，認(rèn)真研究政策，活學(xué)活用，把國家各政策用實、用足、用好。在地方政府專項債券、新增中央投資、中央預(yù)算內(nèi)投資爭取等方面，按照“資金跟著項目走”、“項目等資金”的要求，聚焦國家確定的重點領(lǐng)域、申報條件，進一步加大加快加強項目謀劃儲備，切實將一批既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重大項目納入項目庫，力爭我市全年爭取國家資金比例位居全省前列。
三是著力推動“雙鏈”穩(wěn)定，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)之城。落實“鏈長制”要求，全面梳理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是圍繞龍頭企業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈原材料供應(yīng)和下游產(chǎn)品銷售，加強協(xié)調(diào)對接，幫助企業(yè)做好原材料輸入和市場開拓，保障煤、電、油、氣供應(yīng)，積極牽針引線本地原材料替代企業(yè)，推動企業(yè)間抱團取暖、合作共贏、共克難關(guān)。
四是著力抓好能源安全，提供發(fā)展堅強保障。一方面，保障能源供應(yīng)安全，調(diào)整我市能源結(jié)構(gòu)，加快推進“青電入豫”特高壓工程建設(shè)，建成豫南LNG應(yīng)急儲備中心，深入推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升能源供給質(zhì)量；另一方面，保障能源生產(chǎn)安全，全面加強企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)，切實做好油氣管道行業(yè)、電力行業(yè)的安全監(jiān)管，及時排查消除隱患，確保能源安全。
五是著力保障基本民生，保持社會大局穩(wěn)定。下一步，我們將繼續(xù)加強價格日常監(jiān)測，認(rèn)真研判物價和收入水平，達(dá)到條件時及時啟動價格聯(lián)動機制。同時，會同有關(guān)部門適時向市場投放政府儲備肉，抑制價格過高對群眾生活水平的影響，保持社會大局穩(wěn)定。
“空談?wù)`國，實干興邦”。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，在今后的工作中，我們將按照朱市長的指示精神，把此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為工作實踐，學(xué)以致用、融會貫通。進一步解放思想、開拓進取，高效閉環(huán)、搶抓落實、勇爭一流，在“六穩(wěn)”“六保”工作中以新?lián)?dāng)展現(xiàn)新作為，為實現(xiàn)駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展作出新的更大貢獻。
這次長沙培訓(xùn)班收獲很大，感觸很多，進一步打開了思路、理解了政策、掌握了方法。通過這次學(xué)習(xí)，也反思了我們自己的工作，找到了短板，明確了努力的方向。結(jié)合這次學(xué)習(xí)和工作實際，我就做好地方政府專項債談幾點體會。
一、充分用好專項債政策
專項是為了開前門堵后門，是擴大政府投資、逆周期調(diào)節(jié)的有效舉措。今年專項規(guī)模明顯增大、節(jié)奏不斷加快。截至目前，2020年我市已發(fā)行三批新增專項債券87.67億元，是2019年全年總額度的1.6倍，額度及增幅均居全省前列。近期省財政廳通知建立專項債發(fā)行評審常態(tài)化機制。
目前專項債券的支持領(lǐng)域主要11大領(lǐng)域，分別是鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，公共衛(wèi)生設(shè)施，城市供熱供氣等市政設(shè)施，有一定收益的應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等。
專項債利率低、期限長，是中央鼓勵的合規(guī)舉債，我們一定要高度重視，積極專項債項目的謀劃包裝，爭取更多的低成本資金。政府投融資有多種方式，專項債無疑應(yīng)該是當(dāng)前的首選。
二、存在的問題及原因
2018年以來，我市專項債券申報發(fā)行工作取得較好成績，額度及增幅均居全省前列，尤其是2020年以來，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視專項債券申報發(fā)行工作，專項債券項目個數(shù)和申報金額均有大幅提高，申報工作得到省財政廳債務(wù)辦的高度認(rèn)可，分配額度也體現(xiàn)了申報工作的成效。但仍然存在項目謀劃不足和支出進度較慢的問題，需要高度重視。
（一）項目謀劃不足
主要體現(xiàn)在幾個方面：一是項目謀劃數(shù)量額度不均衡。總體來看，部分縣項目個數(shù)和申請額度較大，但市本級及個別縣項目還是較少，申請金額也不大。截至目前，今年市級專項債券分配額度已達(dá)到去年的3倍，但一半以上都是幾個區(qū)的項目，市本級只發(fā)行了婦女兒童醫(yī)院、第二人民醫(yī)院和中華路停車場三個項目，市本級已入庫未發(fā)行的也只剩技師學(xué)院和黃淮學(xué)院兩個項目，市本級絕大部分部門和單位沒有謀劃和申報項目。根據(jù)目前“資金跟著項目走”的政策導(dǎo)向，下一步市本級可能會因為沒有項目導(dǎo)致不分配專項債券額度。二是謀劃的項目質(zhì)量不高。審核項目資料時發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)和單位對沒有收益或者收益較低的項目，采取做大收入、壓縮支出等方式硬平衡假平衡。例如，有些項目謀劃的收益點根本無法落實，有些項目收益測算虛高到不合常理。這樣的項目極有可能誘發(fā)專項債券兌付風(fēng)險，甚至有被定性為通過虛假手段獲取財政資金的可能。三是項目謀劃的深度不夠。審核發(fā)現(xiàn)，部分項目的可研是為了申報項目匆忙制作的，沒有經(jīng)過深入調(diào)研評估，在此基礎(chǔ)上制作的實施方案和評價報告也是不扎實的。資金到位后發(fā)現(xiàn)原來做的可研無法實施，導(dǎo)致項目無法順利推進，債券資金不能按計劃支出。
項目謀劃不足的主要原因還是重視不夠，債券項目謀劃的常態(tài)化機制未有效建立，都是通知來了臨陣抱佛腳，由于時間緊迫只能拍腦袋想項目。
（二）支出進度較慢
專項債券資金原則要求當(dāng)年支出完畢，且必須支出到對應(yīng)項目上，尤其是2018年以來發(fā)行的自平衡專項債券，項目發(fā)行資料是在互聯(lián)網(wǎng)上向公眾公示過的，將來還要用項目自身收益償還本息，因此債券資金必須支付到對應(yīng)項目上，絕對不允許挪用。但據(jù)旬報統(tǒng)計，截至今年5月31日，全市2018年新增專項債券尚有5.67億元未支出，2019年全市支出進度65%，23.81億元未支出，2020年前兩批支出進度僅有21%。雖然提前批次資金下達(dá)時間較晚，但當(dāng)初申報時就要求發(fā)行項目必須是可以立即開工的項目，且資金要在一季度支出完畢，實際支出進度與申報時的支出進度承諾嚴(yán)重不符。
債券資金支出進度慢的主要原因是項目前期謀劃不足，資金到位后因項目不能按計劃實施導(dǎo)致資金無法支出；另一方面，通過了解各縣區(qū)庫款情況，未支出的債券資金并未結(jié)存國庫，而是挪作他用，存在擠占、挪用專項債資金的問題。
三、工作建議
根據(jù)目前政策導(dǎo)向，在未來一段時期內(nèi)，專項債券仍會保持較大規(guī)模的增加，并將成為地方政府打開前門主要渠道。在目前建設(shè)資金缺口較大，其他融資途徑越來越難的情況下，務(wù)必要高度重視新增專項債券,以更大的力度推動專項債項目的謀劃包裝，全面加強專項債的“借、用、還”管理。
（一）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)重視與否、管與不管，結(jié)果差異巨大，建議市政府領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)重視、支持、推動專項債券申報工作，縣區(qū)、市級部門主要負(fù)責(zé)人也要進一步提高對專項債券工作的重視程度，將專項債券的項目謀劃、包裝當(dāng)作一項常態(tài)化和中心工作來做。
（二）加強項目謀劃
去年9月4日國務(wù)院常務(wù)會強調(diào)，按照“資金跟著項目走”的要求，專項債額度向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項目傾斜；今年3月31日國務(wù)院常務(wù)會再次強調(diào)：按照“資金跟著項目走”的原則，對重點項目多、風(fēng)險水平低的地區(qū)給予傾斜。在這次培訓(xùn)班上，老師對專項債總結(jié)的關(guān)鍵詞就是“項目”：有收入的項目、準(zhǔn)備充分的項目、合規(guī)的項目。所以必須做好專項債項目的謀劃。
一是精準(zhǔn)把握政策。要緊緊圍繞黨中央國務(wù)院確定專項債券重點支持的“7+4”領(lǐng)域，堅持以重大政策落實為主線，以部門行業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點支持領(lǐng)域為準(zhǔn)繩，進一步加大工作力度，準(zhǔn)確把握政策要求，充分挖掘和全面梳理符合條件的專項債券項目，抓緊完善新籌劃項目的前期手續(xù)，及時開展項目評估，儲備更多優(yōu)質(zhì)項目，為爭取債券額度創(chuàng)造條件。
二是做實項目收益。自求平衡是專項債券的本質(zhì)特征，一點也不能摻假，這既是防范政府債務(wù)風(fēng)險的重要原則，也是科學(xué)合理使用財政資金、提高財政資金使用績效的基本要求。項目收益實不實，可以結(jié)合周邊同類項目歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、收費依據(jù)等綜合評判。在專項債券專項評價報告中，一定要實事求是，如實和全面反映項目自身收益，所使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要真實、可靠、可信并明確列示。
（三）加快支出進度
專項債券支出進度是影響債券資金效益的關(guān)鍵因素。按照國家規(guī)定，原則上政府債券發(fā)行后1個月內(nèi)要全部撥付到項目上，嚴(yán)禁將資金滯留國庫或沉淀在部門單位。省財政廳定期對各地債券支出進度進行通報，對支出進度較慢的市縣扣減債券分配額度。各縣區(qū)、部門要加快專項債券對應(yīng)項目資金支出進度,盡早安排使用、形成實物工作量,推動在建項目早見成效。
（四）確保按時償還專項債本息。專項債券發(fā)行后半年就開始付息，以后每半年付息一次，到期一次性償還本金。今年7月份，我市有10.5億元專項債本息需要償還，最多的縣達(dá)4個億，縣級財政面臨短期壓力較大。各市縣必須及時籌措資金按期歸還本息，未及時歸還的，省財政廳除采取適當(dāng)方式扣回外，將暫停分配有關(guān)市縣債券額度，并將有關(guān)情況納入政府債券績效考核。政府專項債既要收益和融資自求平衡，又涉及政府信用，如果收益無法覆蓋本息，就必須使用財政資金歸還。所以，必須把專項債的“借、用、還”作為一個整體進行謀劃和管理，做到有始有終、有借有還，切實防范專項債券的流動性風(fēng)險。
四、下一步工作打算
財政部門作為專項債券管理的職能部門，負(fù)有組織指導(dǎo)項目申報、組織開展入庫評審、歸集收入償還到期債券和配合主管部門對專項債券使用管理實施監(jiān)督等職能。結(jié)合工作實際，提出如下工作打算：
（一）加強與發(fā)改部門的協(xié)調(diào)配合
按照今年3月13日財政部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于梳理新增專項債券項目資金需求的文件要求，發(fā)改部門要充分發(fā)揮在制定建設(shè)規(guī)劃、熟悉建設(shè)項目等方面的作用，會同行業(yè)部門等抓緊梳理提出項目清單；財政部門要充分發(fā)揮在新增限額分配、項目融資收益平衡、專項債券發(fā)行和風(fēng)險管理等方面的作用，會同相關(guān)部門對項目清單審核后提出專項債券項目資金額度需求。兩部門協(xié)商一致報本級政府同意后，逐級分別報省發(fā)改和省財政廳審核，確保項目單子和債券需求完全一致。
（二）加大市本級專項債券項目工作力度
各部門一定要高度認(rèn)識專項債券項目申報的重要性，要搶抓政策機遇，提高責(zé)任意識，發(fā)揮職能作用，按照專項債券支持領(lǐng)域，深入挖掘本部門的符合專項債券發(fā)行要求的重大項目。對于市委、市政府關(guān)注的重點項目要進行專題調(diào)研，尋找收益點，探索可行性，盡量包裝成專項債。不能拘泥于個別領(lǐng)域、小額度項目，要解放思想、積極探索，成功包裝一批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的、對我市經(jīng)濟建設(shè)有重大支撐作用的超大規(guī)模項目。
（三）加強對部門和縣區(qū)的政策指導(dǎo)
目前，自平衡專項債券還是個新生事物，宏觀規(guī)定性文件較多，指導(dǎo)性的操作規(guī)范較少，項目梳理篩選、成本測算、收益點的謀劃設(shè)計全靠單位部門和第三方機構(gòu)的主觀理解，缺少統(tǒng)一的、科學(xué)的規(guī)范和指導(dǎo)。下一步，計劃參考借鑒全省乃至全國范圍內(nèi)的成功發(fā)行案例，研究制定指導(dǎo)性申報指南，明確細(xì)化專項債券申報領(lǐng)域，建立清晰的負(fù)面清單，便于部門和單位有針對性地謀劃項目。同時堅持優(yōu)中選優(yōu)的原則，對第三方機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進行綜合考評，建立中介機構(gòu)負(fù)面清單和末位淘汰機制，推動項目評估質(zhì)量不斷提升。
（四）切實做好專項債券項目合規(guī)管理
專項債券管理的核心是項目管理，加強項目謀劃是加快專項債券發(fā)行使用進度、提高債券資金使用效益、防范債務(wù)風(fēng)險的的重要措施。一是把好收益平衡關(guān)。部門和縣區(qū)申報項目必須有一定收益，融資規(guī)模要保持與項目收益相平衡，不得超越項目收益實際水平過度融資。二是明確項目資金投向。必須用于經(jīng)濟社會效益比較明顯、群眾期盼、早晚要干的政府投資項目，嚴(yán)禁用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。三是優(yōu)先安排在建項目。對于新開工項目，要前期手續(xù)完備、能夠盡快開工建設(shè)，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略項目。四是統(tǒng)籌把握平衡。按照舉債與償債能力相匹配的原則和財政可持續(xù)發(fā)展要求，妥善處理好擴大投資和防范風(fēng)險的關(guān)系，合理確定本地區(qū)債券需求，堅決防范法定政府債券風(fēng)險。
長沙培訓(xùn)歸來，啟發(fā)很大、感受頗深。近期，為支持經(jīng)濟社會發(fā)展，央行再貸款再貼現(xiàn)、中央預(yù)算資金項目、地方專項債、抗疫特別國債等政策相繼出臺，各地紛紛行動，搶抓政策窗口期，“比、學(xué)、趕、超”的氛圍已經(jīng)形成。目前，面對疫情防控常態(tài)化的形勢，做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，應(yīng)盡快謀劃包裝項目、擴大有效投資、加大項目融資，推進高質(zhì)量跨越發(fā)展。現(xiàn)將學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況總結(jié)報告如下：
一、學(xué)習(xí)體會
（一）解放思想是關(guān)鍵。解放思想、敢于創(chuàng)新，是做好一切工作的基礎(chǔ)，認(rèn)真把握政府投融資新邏輯和新方向，在不違背政策邊界的前提下，積極創(chuàng)新，大膽去闖，認(rèn)真地干，破除各種思想認(rèn)識上的羈絆，才能沖出一條成功之路。
（二）學(xué)以致用是前提。一是對近期出臺的財政金融政策、投融資相關(guān)文件學(xué)懂弄通，舉一反三，融會貫通；二是對薄著老師講授的城投ABO模式轉(zhuǎn)型與融資、專項債與市場化融資、土地開發(fā)融資合規(guī)問題與模式、片區(qū)園區(qū)開發(fā)16種融資模式、新時代學(xué)校醫(yī)院基建融資等內(nèi)容要領(lǐng)悟掌握、靈活運用；三是提升創(chuàng)新水平，把上海、深圳、汕頭等地的成功經(jīng)驗充分借鑒運用，作為“他山之石”，起到事半功倍之效。
（三）真抓實干是核心。目前，固步自封、夜郎自大的思想依然存在，不思進取、應(yīng)付懈怠的現(xiàn)象仍有發(fā)生，科學(xué)謀劃項目，擴大投融資仍是拉動各地經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，投好資、融好資、見成效，是組織信任、社會所需、群眾期盼。
二、存在差距
一是思想觀念有差距；二是專業(yè)能力有差距；三是工作方法有差距；四是執(zhí)行效果有差距。
三、下一步工作
（一）做大做強國有公司。一是注入資本金發(fā)揮財政資金杠桿用；二是盡快裝入優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)，對現(xiàn)有存量資產(chǎn)合理配置進行劃轉(zhuǎn)，對新增資產(chǎn)完善手續(xù)合規(guī)并入；三是幫助公司選優(yōu)配強班子成員，真正形成想干事、會干事、能干事、干成事的國有公司高管團隊；四是打破行業(yè)和部門利益，賦予國有公司經(jīng)營管理充分自主權(quán)；五是提供給國有公司政策支持和優(yōu)質(zhì)項目；六是完善考核激勵機制，健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，將國有企業(yè)高管人員薪酬待遇、提拔重用與經(jīng)營業(yè)績結(jié)合起來，真正形成一套科學(xué)化、市場化支持國有公司盡快做大做強的制度體系。
（二）建立投融資聯(lián)席制度。建立由發(fā)改、財政（國資辦）、金融、國有重點企業(yè)、項目主管部門等單位參加的投融資聯(lián)席會議制度，對重大投融資項目進行分析論證，必要時邀請部分市政府高級智囊專家參加，提高項目投融資的可行性。
（三）加大引智引才工作力度。一是有針對性有計劃地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升現(xiàn)有干部隊伍的專業(yè)能力和技術(shù)水平；二是加大各類專業(yè)技術(shù)人才引進力度；三是組織有關(guān)人員到先進地市學(xué)習(xí)他們的典型經(jīng)驗，有針對性地安排外出考察學(xué)習(xí)活動。
（四）防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險。市縣（區(qū)）聯(lián)動多措并舉化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，在嚴(yán)控政府隱性債務(wù)方面，堅持合法合規(guī)的原則，堅決不觸碰政策紅線。
四、建議
針對此次長沙培訓(xùn)學(xué)習(xí)所思，建議邀請薄著老師來駐就地方專項債、片區(qū)園區(qū)建設(shè)融資、如何做大做強國有重點企業(yè)等內(nèi)容，利用1-2天時間再進行一次系統(tǒng)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員可擴大至市直有關(guān)部門骨干人員、縣區(qū)政府有關(guān)部門、各銀行機構(gòu)班子成員和縣支行負(fù)責(zé)人、市縣區(qū)國有企業(yè)業(yè)務(wù)骨干，既減少培訓(xùn)費用又?jǐn)U大受訓(xùn)范圍，更有利于我市投融資項目順利推進。
兩天來，通過與全市平臺公司、各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及銀行業(yè)同仁一起學(xué)習(xí)、溝通、交流，對各方在圍繞政府專項債、重點項目建設(shè)等方面的良好工作經(jīng)驗以及相關(guān)金融服務(wù)需求進行了深入交流，就下一步如何更好地支持地方經(jīng)濟發(fā)展進行了充分溝通，更進一步達(dá)到了政府、平臺公司、銀行三方溝通交流的目的，也使銀行在發(fā)揮金融資源，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展方面更加有的放矢。特別是朱市長等市領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)、務(wù)實的作風(fēng)為我們本次培訓(xùn)作出的表率令人鼓舞，更加堅定了我們發(fā)展的信心和決心。結(jié)合本次培訓(xùn)和中原銀行駐馬店分行工作實際，就如何落實好本次培訓(xùn)談幾點工作打算：
一、強化主責(zé)意識，提高服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)化能力
通過本次學(xué)習(xí)，特別是對中央針對我國不同發(fā)展階段存在的不同問題，做出的工作措施安排有了更加系統(tǒng)的了解和認(rèn)識。對今年“兩會”國家出臺的一系列支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟、解決“后疫情”時期的經(jīng)濟影響所出臺相關(guān)政策有了更加深度的理解和把握。
特別是疫情過后，中央提出的補短板、堵漏洞、強弱項工作要求，以及如何積極擴大有效需求，促進消費回補和潛力釋放，發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用，加大新投資項目開工力度，加快在建項目建設(shè)進度方面提出了新的要求。對于地方政府基建項目投融資方式以及政府平臺公司轉(zhuǎn)型有了更加明確的方向。
中原銀行駐馬店分行將進一步提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮銀行主體作用，進一步利用好國家政策和自身金融服務(wù)資源，結(jié)合我市土地園區(qū)、學(xué)校醫(yī)院融資需求，從“融咨”“融智”和“融資”等方面不斷提高自身專業(yè)化能力建設(shè)，積極與各級政府對接，主動走訪各級平臺公司，針對相關(guān)金融需求制定可行的“一戶一策”“一戶多策”專屬方案，主動擔(dān)當(dāng)起支持地方經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)實體經(jīng)濟的初心和使命，提高政治站位，提高行動自覺，主動踐行支持地方經(jīng)濟和實體經(jīng)濟健康發(fā)展的責(zé)任使命，為地方經(jīng)濟更好發(fā)展提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。
二、增強主動服務(wù)意識，切實加強對重點項目支持力度
一方面，持續(xù)深化對政策的了解和把握，主動了解政策、學(xué)習(xí)政策、貫徹政策、落實政策。緊緊圍繞我市地方專項債、土地片區(qū)園區(qū)和學(xué)校醫(yī)院融資等，主動加強與政府相關(guān)部門的溝通，深入跟進政策變化，積極爭取戰(zhàn)略支持。另一方面，積極研究利用新政策，做好專項債、土地片區(qū)園區(qū)和醫(yī)院融資等方面的對接，積極探索“專項債+社會化融資”模式，提供債、貸結(jié)合的金融專業(yè)咨詢服務(wù)和金融服務(wù)方案，并通過大數(shù)據(jù)等科技手段，根據(jù)項目差異化的需求特征，強化科技融入，推行智慧金融，提供多層次、針對性的服務(wù)方案，強化產(chǎn)品的創(chuàng)新性和靈活性。第三，持續(xù)深化對教育醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)服務(wù)模式的研究，進一步強化主動服務(wù)意識。持續(xù)推進我行“以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心”的經(jīng)營理念，扎實做好評項目調(diào)研及風(fēng)險預(yù)估，為我市重點項目建設(shè)提供綜合服務(wù)，厚實優(yōu)質(zhì)項目儲備，堅持開放思維，持續(xù)拓寬金融服務(wù)，在數(shù)據(jù)風(fēng)控、提效降本、精準(zhǔn)觸達(dá)、服務(wù)場景化等方面加深探索，強化金融供給及支持能效。
三、強化執(zhí)行落實意識，加強與各級政府和轉(zhuǎn)型后平臺公司聯(lián)系，共同為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供支持服務(wù)
中原銀行駐馬店分行將從機構(gòu)、資源、人才等方面，加強對地方經(jīng)濟服務(wù)的及時性和有效性。特別是在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展方面，通過服務(wù)下沉、渠道下沉，將服務(wù)資源向駐馬店廣大縣域地區(qū)深入推廣。并發(fā)揮“分、支”聯(lián)動效應(yīng)，分行將組建專業(yè)團隊，針對政府專項債加大對人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，并與縣域團隊形成聯(lián)動效應(yīng)，將支持地方經(jīng)濟發(fā)展作為提高服務(wù)能力、踐行社會責(zé)任的重要途徑和契機，形成“政府、平臺公司、銀行”互信共贏的良好局面。同時，加強溝通聯(lián)系，積極作為，靠前服務(wù)，主動對接需求，以實際行動提高服務(wù)質(zhì)效，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。
本次培訓(xùn)既是一次課程培訓(xùn)，更是一次凝聚共識、共謀發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟的溝通交流會。作為我市金融機構(gòu)的一員，中原銀行駐馬店分行將積極發(fā)揮作用，主動參與地方經(jīng)濟發(fā)展的大循環(huán)中，與地方各平臺公司、金融機構(gòu)一起為我市經(jīng)濟高質(zhì)量跨越發(fā)展作出積極貢獻。
豫資公司
咱的駐馬店
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