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駐馬店市人民政府辦公室
關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金
“一卡通”管理的實施意見
駐政辦〔2021〕32號
各縣、區人民政府，市城鄉一體化示范區、經濟開發區、高新技術產業開發區管委會，市直有關單位：
為進一步加強惠民惠農財政補貼（以下簡稱補貼）資金發放管理，解決補貼資金管理不規范、補貼發放不及時等突出問題，順利推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作，根據《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的實施意見》（豫政辦〔2021〕24號）文件精神，經市政府同意，現提出如下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府工作要求，堅持惠民便民原則，調整優化補貼政策體系，建立健全監管長效機制，確保各項惠民惠農政策落地見效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。
（二）基本原則
1.堅持問題導向。針對近年來補貼資金發放管理存在的突出問題，深挖根源，舉一反三，查找工作中的短板和弱項，積極復制推廣實踐中探索形成的有效治理措施，建立健全制度體系，完善監管機制。
2.堅持便民高效。聚焦群眾關切，提升政策實效，增強補貼的針對性、有效性、便利性。消除“中梗阻”，確保補貼政策群眾及時知曉、申請簡便，補貼資金及時足額到位、取用方便。
3.堅持統籌推進。市級統籌協調、整體規劃、統一部署、系統實施，明確工作責任和目標，搭建統一發放管理平臺，建立健全制度機制。各縣、區人民政府，市城鄉一體化示范區、經濟開發區、高新技術產業開發區管委會要結合實際研究具體管理措施，制定具體方案，壓實責任，抓好落實。
4.堅持改革創新。運用創新思維，推進補貼資金“一卡通”管理體系和能力現代化。綜合運用互聯網、大數據等信息化手段，統籌推進相關政策整合優化和補貼資金管理、發放、信息公開等工作。加強補貼資金“一卡通”管理與財政資金直達機制的有效銜接。
（三）工作目標
選擇汝南縣、泌陽縣做為試點縣，2021年底前，全面推進兩縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作。2022年1月至2023年6月，全市范圍內推廣“一卡通”管理工作，所有直接兌付到人到戶的補貼資金原則上均通過“一卡通”方式集中發放，并納入惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統（以下簡稱“一卡通”系統）統一管理，清理整合補貼政策和資金、規范代發金融機構和發放流程、加強數據歸集共享、搭建集中統一發放管理平臺、加強公開公示等工作，從根本上解決補貼發放一人多卡、不及時不精準等問題，確保惠民惠農政策落地見效，維護群眾的切身利益。
二、主要任務
（一）梳理補貼政策和項目
市、縣（區）財政部門會同補貼項目主管部門梳理直接兌付到人到戶的補貼政策和項目（涉密補貼項目除外），形成《駐馬店市惠民惠農財政補貼政策清單》。由省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作廳際聯席會議辦公室匯總整理后，于2021年6月底前在統一平臺統一公開。綜合運用監督檢查、調研核查、績效評價、預算管理等手段，加快補貼政策和項目資金清理整合進度，并在以后年度動態調整補貼政策清單，及時向社會公布。
（二）規范代發金融機構
1.在省級簽訂合作金融機構范圍內，已選定代發金融機構，實行一人一張銀行卡集中發放補貼的縣（區），保持現行發放模式；尚未實行一人一張銀行卡集中發放補貼的縣（區），實行以社會保障卡為載體集中發放各項補貼資金的發放模式。縣級財政部門與本地代發金融機構簽訂補貼資金代發協議，明確辦卡激活、資金支付、補貼通知、便捷取款、數據安全等方面的工作要求，督促指導代發金融機構提供高質量服務。
2.市、縣金融監管部門負責指導代發金融機構規范有序做好補貼資金代發工作，督促代發金融機構嚴格執行代發協議，提高補貼資金發放的及時性、準確性，向群眾免費提供便捷、及時的辦卡激活、查詢取款、補貼發放到賬信息告知等服務，按規定向有關部門及時提供補貼資金發放情況。開展專項排查、檢查，對工作中未嚴格執行實名制，存在違規代辦、冒領補貼等風險的代發金融機構，督促其及時全面整改，存在違法違規問題的依法依規嚴肅問責。
3.市財政局會同市人力資源和社會保障局、駐馬店銀保監分局、市金融工作局建立補貼資金金融機構代發業務綜合考評制度，制定考評辦法，明確考評標準，對代發金融機構履行代發協議情況、服務質量等進行綜合考評，并加強考評結果運用。
（三）執行省定操作規范
1.執行省定的涵蓋補貼資金申報、審核、發放、公開公示等環節的補貼資金發放管理操作規范，明確操作權限，規范程序流程，完善管理制度。市、縣補貼項目主管部門合理確定補貼資金兌付時限要求，實行限時辦理，切實加快補貼資金結算進度。
2.市、縣補貼項目主管部門會同財政部門通過事前現場抽查審核、事中隨機抽查、事后專項核查、大數據輔助核對等手段，強化對補貼資金的審核和監管。
（四）加強政務數據匯聚和共享利用
市大數據局會同有關部門，根據補貼對象資格審核需要，利用市級數據共享交換平臺，建立部門間數據共享機制，明確數據共享內容、方式和責任。在省大數據管理局統一部署下，依托省、市數據共享交換平臺，推動公安、人力資源和社會保障、民政、教育、衛健體委、鄉村振興、殘聯等相關部門數據歸集共享，依法保護共享數據安全。各級補貼項目主管部門按程序向數據提供部門提出申請，通過大數據比對篩查等手段，提高補貼對象資格審核的效率和精準度。
（五）部署應用“一卡通”系統
在全市范圍內部署應用“一卡通”系統，連通財政部門、補貼項目主管部門和代發金融機構，實現發放項目創建、補貼對象基礎信息錄入、資金申請支付、發放清單傳遞、發放結果反饋等工作全流程線上辦理，并不斷拓展完善“一卡通”系統補貼發放數據集中管理、比對分析、信息上報等功能。
（六）依法依規公開補貼信息
按照政務信息公開的相關規定，各補貼項目市、縣兩級主管部門向社會主動公開本部門制作、獲取的財政補貼信息，受理群眾咨詢、投訴及信息公開申請，督促指導本系統結合基層政務公開，推動補貼信息公開向農村和社區延伸，健全完善鄉鎮政府、街道辦事處補貼底冊，實現補貼信息公開與村（居）務公開有效銜接，確保相同補貼事項公開關鍵信息對應一致。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市級建立惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作聯席會議制度，統籌協調“一卡通”管理推行中的重點工作。聯席會議由市教育局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、衛健體委、退役軍人事務局、應急管理局、審計局、金融工作局、鄉村振興局、大數據局、林業局、殘疾人聯合會、駐馬店銀保監分局等18個單位組成，市財政局主要負責同志擔任召集人。聯席會議辦公室設在市財政局，承擔聯席會議日常工作。市級補貼項目主管部門要建立“一卡通”管理工作通報制度，加強對本系統工作的督促指導，細化工作任務，明確工作責任，加強協調聯動，認真抓好落實。
（二）廣泛宣傳引導。加強宣傳和輿論引導，充分發揮報紙、廣播、電視等傳統媒體以及微博、微信、手機客戶端等新媒體作用，開展惠民惠農財政補貼政策解讀，宣傳“一卡通”發放模式和便民服務措施，推廣補貼資金“一卡通”管理的先進經驗和典型做法，及時回應社會關切，凝聚群眾共識，營造良好氛圍。
（三）完善績效管理。市、縣財政部門要會同補貼項目主管部門建立健全補貼資金全過程預算績效管理機制，逐步實現所有補貼資金績效目標與預算安排同步審核、同步下達。加強對補貼資金績效目標實現程度和預算執行進度的“雙監控”，對補貼資金管理使用情況和政策實施效果進行績效評價，并將績效評價結果作為預算安排、政策調整、改進管理的重要依據。推動補貼資金績效信息向社會公開，主動接受社會公眾監督。
（四）持續加強監管。市、縣補貼項目主管部門要持續加強補貼資金發放日常管理，按照有關規定及時、完整、準確向審計、財政等部門提供補貼資金發放管理相關電子數據和資料。市縣審計、財政部門要強化審計監督和監督檢查，加強各類監督的貫通協調，形成監管合力，對存在虛報冒領、貪污侵占、騙取補貼、挪用補貼資金等行為的單位和個人，依法依規嚴肅追究責任并公開行政處罰等信用信息。
豫公網安備 41170202000364號